Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на различных уровнях власти в России.
История развития ОРВ за рубежомСогласно руководству по ОРВ (ОЭСР, 2004), оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия, ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA) представляет собой "процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив". ( Read more... )
"Наделить правом оценки регулирующего воздействия нормативных документов предлагается и совершенно новый социальный институт омбудсменов. Об их компетенциях говорила на форуме в Рязани Уполномоченный по защите прав и представлению интересов предпринимателей в федеральных органах исполнительной власти Светлана Халфина. По ее мнению, омбудсменам не помешает такой рычаг воздействия, как право налагать штрафы на чиновников за бездействие, по причине которого решение насущных проблем субъектов бизнеса затягивается на месяцы и годы.
До 1 декабря уполномоченные должны появиться во всех регионах, а там, где они уже приступили к работе, сумели сделать важный вывод. Начинать изменения бизнес-климата нужно с муниципального уровня. Первый региональный омбудсмен Ульяновской области Анатолий Сага, с которым нам удалось пообщаться, начал свою деятельность с проверки административных регламентов оказания муниципальных услуг. Результаты повергли в шок: регламентам никто не следует, потому что они взяты с потолка и наполнены какими-то прекрасными иллюзиями. А если регламент всего лишь бумажка, значит, чиновники занимаются самодеятельностью, руководствуясь субъективными представлениями о том, как надо поступать."
"В целом вчерашняя встреча президента Путина с представителями бизнеса оставила стойкое впечатление имитации диалога. Представляется, однако, что в новой, на глазах политизирующейся общественной атмосфере подобная имитация будет все меньше и меньше удовлетворять реальных, низовых предпринимателей, которым крайне далеко до процедур «оценки регулирующего воздействия» и механизмов ведомственных согласований."
Путин бизнесменам: Не давайте деньги на революцию!
"А. ШОХИН: Да, определиться на берегу, по поводу механизмов взаимодействия с бизнесом, это очень важно. В частности, распространение оценки регулирующего воздействия (ОРВ – Оптово Розничные Взятки) на таможенную сферу, на налоговую сферу и на второе чтение законопроектов.
Нам хотелось бы ещё войти в процедуру подготовки, обсуждения и доработки докладов, которые по указанию Президента или Председателя Правительства готовят федеральные органы исполнительной власти."
"(...) А для того, чтобы уполномоченный мог эффективно работать, он должен иметь довольно высокий статус. И быть госслужащим, возможно, в статусе вице-премьера либо это может быть независимый институт наподобие омбудсмена по правам человека, рассуждает Корочкин. Галушка полагает, что лучше не включать омбудсмена в структуру органов исполнительной власти, это должен быть независимый институт. Создать каркас будущей структуры, нормативно-правовую базу для ее работы мог бы совет по защите прав предпринимателей при президенте, предлагает Шохин. В совете, говорит он, должны заседать ключевые экономические министры и представители бизнеса. Если подготовкой документов займется только правительство, во-первых, процесс затянется, а во-вторых, не факт, что на выходе получится идеальная структура, предупреждает Шохин.
Но для того, чтобы дело с улучшением предпринимательского климата сдвинулось с "мертвой точки" мало создать новый институт, надо, чтобы все законы в обязательном порядке проходили антикоррупционную экспертизу и оценку регулирующего воздействия, замечает Шестоперов. Следует еще определить, как будет взаимодействовать новый орган с действующими структурами - Агентством стратегических инициатив, открытым правительством, комиссией по админреформе. И для начала можно посмотреть, что уже сделано, какие есть наработки, провести их ревизию, говорит эксперт."
Обсуждались вопросы совершенствования законодательства о митингах и ответственности за нарушения при их организации и проведении.
Во встрече принял участие Председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов.
Л. БЕРЛИНА: Владимир Владимирович, сегодня любой законопроект, по большому счёту, должен иметь какую-то экспертную оценку с точки зрения регулирующего воздействия. И просмотреть этот закон надо применительно к трём группам населения: с одной стороны, это люди, которые организовывают массовое мероприятие, с другой стороны, это те люди, которые приходят на это массовое мероприятие, и с третьей стороны, это те люди, которые живут своей жизнью и не участвуют ни в качестве организаторов, ни в качестве участников этих массовых мероприятий. Процесс развития демократии в России должен быть обеспечен защитой каждой из категорий, которые будут участниками или свидетелями этого действа.
И очень важно, что в данном законопроекте прописываются очень жёсткие правила, потому что, «на берегу» определившись, мы все обязаны выполнять. Отсюда и конституционный принцип защиты прав и свобод каждого человека. Это в действии. С другой стороны, данный законопроект предполагает и защиту по отношению к должностным лицам, которые рассматривают уведомление о митинге, шествии или другом массовом мероприятии. Сегодня этой ответственности в действующем законодательстве нет. В проекте предусматривается: препятствия, какие-то волевые действия по регулированию народных инициатив, запрещены. Мне кажется, эту оценку, по большому счёту, мы и должны сделать, как оценку экспертную. Нельзя нарушать права других людей. Необходимо защищать их жизни, в конце концов. Мы уже о мировом опыте говорили: в этих массовых мероприятиях такие угрозы тоже формируются.
Наш комментарий: Сибиряки всегда отличались оригинальностью по части ОРВ-образных инициатив)) В 2006 году через Конституционный Суд Заксобрание Томской области снесло п. 100 Регламента Правительства РФ, требовавший обязательного предоставления ФЭО к законопроектам, вносимым всеми субъектами законодательной инициативы (Постановление КС РФ от 29 ноября 2006 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Павительства Российской Федерации"). И вот теперь - а в принципе, вполне в тренде развития методических подходов к оценке воздействия! - посчитать обременения для различных групп граждан, и не только в хозяйственной деятельности, но и в социальной жизни!
"А еще мы занимаемся оценкой регулирующего воздействия законопроектов на бизнес, выступая как региональный эксперт. То есть предприниматели и представители профильных управлений органов власти должны дать свою оценку тому или иному законопроекту, а мы эти оценки направляем в Торгово-промышленную палату России, где они (естественно совместно с оценками из других регионов) будут проанализированы и представлены руководству страны в качестве конкретных предложений. В этом и состоит необходимость участия регионального бизнеса, в том числе малого и среднего, в законотворческом процессе. А вскоре по правилам ВТО нашим предпринимателям предстоит защищать свои интересы уже на глобальном рынке. Вот вам и особая роль торгово-промышленных палат."
Пока государственные и научные мужи мучительно соображают над внедрением механизмов ОРВ, околотаможенное сообщество на профессиональных форумах не стесняется в оценках. Причем, оцениваются как проекты нормативных актов, так, собственно говоря , и их авторы.
Свежий пример. На днях ФТС выставила на антикоррупционную экспертизу проект приказа о внесении изменений в приказ ФТС России от 1 июня 2011 г. N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров». Приказ, с виду, вроде бы незаметный, содержащий какие-то технические вещи, на которые вряд ли кто обратил серьезное внимание, тем не менее, привлек внимание. Дело в том, что приказом ограничена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров позиции 4011 (новые шины). Отныне это становится компетенцией акцизной таможни. Не будем вдаваться в причины, побудившие руководство ФТС в очередной раз показать властную руку государственного регулирования. Отметим, что новых покрышек в страну, увеличившую в 2011 году импорт новых авто почти что на 30%, ввозится до неприличия много.
Между тем, Д.Цыганков уверен, что стратегической ошибкой является то, что в России не создается база для монетизированных оценок нормативных правовых актов, в то время как без количественных данных заключения об ОРВ менее «доказательны».
«С этим нужно что-то делать, иначе появится риск превращения заключений ОРВ в «болтологические» тексты, которые не будут иметь решающей силы в момент принятия решений. Другая проблема в том, что обучение госслужащих в области ОРВ так и осталось фрагментарным. Два года прошли с редкими всплесками энтузиазма, и только сейчас Минэкономразвития приступил к планированию обучения на осень 2012 года», – сказал он.
(...)
В рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума планируется подписание соглашения о развитии системы ОРВ между Минэкономразвития России и правительством города. Что, на Ваш взгляд, даст подобный документ?
Могу предположить, что в подписании соглашения видится способ институализировать ОРВ в городском управлении, получить методическую и организационную помощь от федерального министерства. Если это соглашение готовится на базе типового документа, который представляли недавно, 6 апреля на заседании Консультативного Совета по ОРВ Минэкономразвития, то там скорее речь идет о межведомственном взаимодействии, бюрократическом строительстве, обороте бумаг, предоставлении информации. Но это лишь часть архитектуры ОРВ.
Я бы рекомендовал городскому правительству подумать, стоит ли механически перенимать созданные консультантами федерального министерства варианты дизайна ОРВ. В одном из регионов России, уже отчитавшемся о внедрении, с января по апрель 2012 года силами 4 человек отдела ОРВ областного экономического ведомства было изучено около 100 проектов НПА, подготовлено под 80 заключений! Специалисту даже не надо их читать, чтобы сказать – это упражнение по производству формальных бумажек, при всем уважении к энтузиазму коллег.
( Read more... )
17 мая в стенах облправительства было подписано важное соглашение, под названием: «Документ об оценке регулирующего воздействия в сфере малого бизнеса». Подписанты - люди известные, цели у «документа» знакомые. Эксперты затрудняются сказать, какой уже по счету «документ» подписывается в правительстве для того, чтобы предотвратить коррупцию, помочь малому бизнесу и увеличить инвестиционную привлекательность региона. О новорожденном документе, который без сомнения через месяц станет мертворожденным, не стоило бы и говорить, если бы не фамилии и должности тех, кто поставил под ним свои подписи.
Profile
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=92.2)
datsygankov- Даниил Цыганков
- Центр ОРВ Высшей школы экономики
Syndicate
