Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на различных уровнях власти в России.
История развития ОРВ за рубежомСогласно руководству по ОРВ (ОЭСР, 2004), оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия, ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA) представляет собой "процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив". ( Read more... )
Пока государственные и научные мужи мучительно соображают над внедрением механизмов ОРВ, околотаможенное сообщество на профессиональных форумах не стесняется в оценках. Причем, оцениваются как проекты нормативных актов, так, собственно говоря , и их авторы.
Свежий пример. На днях ФТС выставила на антикоррупционную экспертизу проект приказа о внесении изменений в приказ ФТС России от 1 июня 2011 г. N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров». Приказ, с виду, вроде бы незаметный, содержащий какие-то технические вещи, на которые вряд ли кто обратил серьезное внимание, тем не менее, привлек внимание. Дело в том, что приказом ограничена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров позиции 4011 (новые шины). Отныне это становится компетенцией акцизной таможни. Не будем вдаваться в причины, побудившие руководство ФТС в очередной раз показать властную руку государственного регулирования. Отметим, что новых покрышек в страну, увеличившую в 2011 году импорт новых авто почти что на 30%, ввозится до неприличия много.
Между тем, Д.Цыганков уверен, что стратегической ошибкой является то, что в России не создается база для монетизированных оценок нормативных правовых актов, в то время как без количественных данных заключения об ОРВ менее «доказательны».
«С этим нужно что-то делать, иначе появится риск превращения заключений ОРВ в «болтологические» тексты, которые не будут иметь решающей силы в момент принятия решений. Другая проблема в том, что обучение госслужащих в области ОРВ так и осталось фрагментарным. Два года прошли с редкими всплесками энтузиазма, и только сейчас Минэкономразвития приступил к планированию обучения на осень 2012 года», – сказал он.
(...)
В рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума планируется подписание соглашения о развитии системы ОРВ между Минэкономразвития России и правительством города. Что, на Ваш взгляд, даст подобный документ?
Могу предположить, что в подписании соглашения видится способ институализировать ОРВ в городском управлении, получить методическую и организационную помощь от федерального министерства. Если это соглашение готовится на базе типового документа, который представляли недавно, 6 апреля на заседании Консультативного Совета по ОРВ Минэкономразвития, то там скорее речь идет о межведомственном взаимодействии, бюрократическом строительстве, обороте бумаг, предоставлении информации. Но это лишь часть архитектуры ОРВ.
Я бы рекомендовал городскому правительству подумать, стоит ли механически перенимать созданные консультантами федерального министерства варианты дизайна ОРВ. В одном из регионов России, уже отчитавшемся о внедрении, с января по апрель 2012 года силами 4 человек отдела ОРВ областного экономического ведомства было изучено около 100 проектов НПА, подготовлено под 80 заключений! Специалисту даже не надо их читать, чтобы сказать – это упражнение по производству формальных бумажек, при всем уважении к энтузиазму коллег.
Возможно, стоило бы создать Совет по оптимизации регулирования при губернаторе Санкт-Петербурга, который взял бы на себя анализ наиболее сложных проектов актов или действующих «барьероносных» НПА. В рамках обновления «Стратегии-2020» мы в ВШЭ подготовили концепцию такого Нацсовета, подотчетного Президенту, и аргументировали его создание в том числе тем, что – согласно международному опыту проведения ОРВ – 80% всех регуляторных обременений несут лишь 20% всех нормативных правовых актов.
То есть, необходима концентрация экспертных и финансовых ресурсов для комплексной, доказательной, опирающейся на политическую поддержку первых лиц экспертизы регуляторного воздействия.
17 мая в стенах облправительства было подписано важное соглашение, под названием: «Документ об оценке регулирующего воздействия в сфере малого бизнеса». Подписанты - люди известные, цели у «документа» знакомые. Эксперты затрудняются сказать, какой уже по счету «документ» подписывается в правительстве для того, чтобы предотвратить коррупцию, помочь малому бизнесу и увеличить инвестиционную привлекательность региона. О новорожденном документе, который без сомнения через месяц станет мертворожденным, не стоило бы и говорить, если бы не фамилии и должности тех, кто поставил под ним свои подписи.
Место проведения: Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 46-48.
Директор Центра ОРВ ВШЭ Д.Б. Цыганков выступит с основным докладом на тему "Оценка регулирующего воздействия. Теория и практика применения в России".
|
" (...) второй вариант ответа на вопрос, что заставит чиновников улучшать инвестклимат, связан с созданием соответствующих стимулов для бюрократии. На ограничение избыточной «бюрократической инициативы» направлены механизмы ОРВ — оценки регулирующего воздействия, которые сегодня внедряет Минэкономразвития. Правильные стимулы для федеральной и региональной бюрократии также должны задавать KPI (ключевые показатели эффективности; англ. Key Performance Indicators), ориентированные на снижение конкретных барьеров для ведения бизнеса. Разработкой таких KPI сейчас активно занимается АСИ совместно с Boston Consulting Group.
Однако при ближайшем рассмотрении и этот вариант ответа оказывается частичным. На самом деле экономическое развитие предопределяется наличием или отсутствием конкуренции. При этом в реальности конкуренцию ограничивает не факт присутствия на рынке госкомпаний, а действия конкретных должностных лиц на стороне государства. Эти должностные лица могут исходить из высших побуждений и руководствоваться определенной идеологией. Например, в отличие от либеральных экспертов они могут считать, что рынки должны регулироваться (и последний финансовый кризис дает основания для таких утверждений). В этом случае нужны дискуссии — публичные и опирающиеся на внятные аргументы. Но совсем другая история возникает, если за действиями таких должностных лиц стоят конкретные материальные интересы."
 |  Вадим Живулин, МЭР: «У ведомств сложился стереотип, что бизнес сегодня некомпетентен» |
Минэкономразвития разработало проект постановления о нетехническом регулировании, расширяющем рамки существующей системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ). В начале мая документ был одобрен Белым домом. ... Читать далее > | |
"— Каких ведомств в первую очередь коснется нововведение?
— Ростехнадзор, МЧС, Минприроды, Минздравсоцразвития, Минсельхоз и Минтранс.
— И как они отреагировали на то, что нагрузку в плане ОРВ на них увеличат?
— У многих ведомств сложился стереотип, что бизнес сегодня некомпетентен и не способен быть партнером в установлении каких-либо правил игры. При этом ответственный бизнес громко заявляет о том, что давно готов к внедрению всех стандартов. Предприниматели больше всего боятся неожиданностей и установления абсолютно необоснованных требований, поэтому все крупные бизнес-объединения готовы принимать самое активное участие в публичных обсуждениях. Однако не всеми ведомствами предложенный порядок был поддержан на этапе его согласования.
— А какие ведомства были не согласны с новым механизмом?
— Те ведомства, которые являются авторами наибольшего количества обязательных требований к участникам рынка."
Читать полностью:http://www.rbcdaily.ru/2012/05/15/focus/5
В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановляю:
(...)
2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий:
а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду:
- создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;
- использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;
- предоставление не менее 60 дней для проведения публичных консультаций;
- обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти – разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет;
( Read more... )
5 мая 2012 г. директор Центра ОРВ ВШЭ Д.Б. Цыганков выступил на 2 сессии Школы молодых менеждеров публичного администрирования в Вильнюсе с лекциями по теме "Практика оценки регулирующего воздействия" (4 часа).
Накануне, 4 мая, прошел ряд рабочих встреч, в том числе - с Клаудиусом Маниокосом, директором одной из крупнейших консалтинговых фирм Литвы в области госуправления ESTEP, на которой обсуждалось внедрение ОРВ в Литве и в России.
Profile
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=92.1)
datsygankov- Даниил Цыганков
- Центр ОРВ Высшей школы экономики
Syndicate
