Оценка регулирующего воздействия и умное регулирование

ОРВ телеграммы ФТС от ПРОВЭД - дешево и сердито

Fri, 25 May 2012 08:44:28 GMT

Механизм оценки регулирующего воздействия как показатель профпригодности таможенного чиновничества

Пока государственные и научные мужи мучительно соображают над внедрением механизмов ОРВ, околотаможенное сообщество на профессиональных форумах не стесняется в оценках. Причем, оцениваются как проекты нормативных актов, так, собственно говоря , и их авторы.

Свежий пример. На днях ФТС выставила на антикоррупционную экспертизу проект приказа о внесении изменений в приказ ФТС России от 1 июня 2011 г. N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров». Приказ, с виду, вроде бы незаметный, содержащий какие-то технические вещи, на которые вряд ли кто обратил серьезное внимание, тем не менее, привлек внимание. Дело в том, что приказом ограничена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров позиции 4011 (новые шины). Отныне это становится компетенцией акцизной таможни. Не будем вдаваться в причины, побудившие руководство ФТС в очередной раз показать властную руку государственного регулирования. Отметим, что новых покрышек в страну, увеличившую в 2011 году импорт новых авто почти что на 30%, ввозится до неприличия много.

Необходима концентрация ресурсов для комплексной, опирающейся на поддержку первых лиц экспертизы

Thu, 24 May 2012 19:53:30 GMT

Д.Цыганков: Необходима концентрация ресурсов для комплексной, опирающейся на политическую поддержку первых лиц экспертизы

(...)
В рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума планируется подписание соглашения о развитии системы ОРВ между Минэкономразвития России и правительством города. Что, на Ваш взгляд, даст подобный документ?

Могу предположить, что в подписании соглашения видится способ институализировать ОРВ в городском управлении, получить методическую и организационную помощь от федерального министерства. Если это соглашение готовится на базе типового документа, который представляли недавно, 6 апреля на заседании Консультативного Совета по ОРВ Минэкономразвития, то там скорее речь идет о межведомственном взаимодействии, бюрократическом строительстве, обороте бумаг, предоставлении информации. Но это лишь часть архитектуры ОРВ.

Я бы рекомендовал городскому правительству подумать, стоит ли механически перенимать созданные консультантами федерального министерства варианты дизайна ОРВ. В одном из регионов России, уже отчитавшемся о внедрении, с января по апрель 2012 года силами 4 человек отдела ОРВ областного экономического ведомства было изучено около 100 проектов НПА, подготовлено под 80 заключений! Специалисту даже не надо их читать, чтобы сказать – это упражнение по производству формальных бумажек, при всем уважении к энтузиазму коллег.

Возможно, стоило бы создать Совет по оптимизации регулирования при губернаторе Санкт-Петербурга, который взял бы на себя анализ наиболее сложных проектов актов или действующих «барьероносных» НПА. В рамках обновления «Стратегии-2020» мы в ВШЭ подготовили концепцию такого Нацсовета, подотчетного Президенту, и аргументировали его создание в том числе тем, что – согласно международному опыту проведения ОРВ – 80% всех регуляторных обременений несут лишь 20% всех нормативных правовых актов.

То есть, необходима концентрация экспертных и финансовых ресурсов для комплексной, доказательной, опирающейся на политическую поддержку первых лиц экспертизы регуляторного воздействия.

Выступление Цыганкова в питерском ТПП - долой халтуру с подмостков ОРВ!

Thu, 24 May 2012 19:47:04 GMT

«Диалог»: Российские эксперты и бизнесмены выступают за более активное и широкое обсуждение законов на стадии их подготовки

Между тем, Д.Цыганков уверен, что стратегической ошибкой является то, что в России не создается база для монетизированных оценок нормативных правовых актов, в то время как без количественных данных заключения об ОРВ менее «доказательны».

«С этим нужно что-то делать, иначе появится риск превращения заключений ОРВ в «болтологические» тексты, которые не будут иметь решающей силы в момент принятия решений. Другая проблема в том, что обучение госслужащих в области ОРВ так и осталось фрагментарным. Два года прошли с редкими всплесками энтузиазма, и только сейчас Минэкономразвития приступил к планированию обучения на осень 2012 года», – сказал он.

Прогрессоры из Ульяновской области попали под огонь критики за подписание соглашения об ОРВ

Tue, 22 May 2012 09:47:08 GMT

Кризис команды Морозова: Пинков, Асмус, Рябов и Сага подписывают договор о сотрудничестве

17 мая в стенах облправительства было подписано важное соглашение, под названием: «Документ об оценке регулирующего воздействия в сфере малого бизнеса». Подписанты - люди известные, цели у «документа» знакомые. Эксперты затрудняются сказать, какой уже по счету «документ» подписывается в правительстве для того, чтобы предотвратить коррупцию, помочь малому бизнесу и увеличить инвестиционную привлекательность региона. О новорожденном документе, который без сомнения через месяц станет мертворожденным, не стоило бы и говорить, если бы не фамилии и должности тех, кто поставил под ним свои подписи.

Директор Центра ОРВ 24 мая выступит на конференции ТПП в Санкт-Петербурге

Mon, 21 May 2012 12:28:30 GMT

24 мая 2012 года в Санкт-Петербурге состоится конференция «Перспективы внедрения и развития процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в субъектах Северо-Западного федерального округа РФ».

Место проведения: Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 46-48.

Директор Центра ОРВ ВШЭ Д.Б. Цыганков выступит с основным докладом на тему "Оценка регулирующего воздействия. Теория и практика применения в России".

Андрей Яковлев в "Ведомостях" об инвестклимате, ОРВ и конкуренции

Wed, 16 May 2012 06:54:04 GMT

Андрей Яковлев: Самоочищение власти

Важно начать процесс мирной замены в госаппарате должностных лиц, работающих не на государство, а на свой бизнес

" (...) второй вариант ответа на вопрос, что заставит чиновников улучшать инвестклимат, связан с созданием соответствующих стимулов для бюрократии. На ограничение избыточной «бюрократической инициативы» направлены механизмы ОРВ — оценки регулирующего воздействия, которые сегодня внедряет Минэкономразвития. Правильные стимулы для федеральной и региональной бюрократии также должны задавать KPI (ключевые показатели эффективности; англ. Key Performance Indicators), ориентированные на снижение конкретных барьеров для ведения бизнеса. Разработкой таких KPI сейчас активно занимается АСИ совместно с Boston Consulting Group.

Однако при ближайшем рассмотрении и этот вариант ответа оказывается частичным. На самом деле экономическое развитие предопределяется наличием или отсутствием конкуренции. При этом в реальности конкуренцию ограничивает не факт присутствия на рынке госкомпаний, а действия конкретных должностных лиц на стороне государства. Эти должностные лица могут исходить из высших побуждений и руководствоваться определенной идеологией. Например, в отличие от либеральных экспертов они могут считать, что рынки должны регулироваться (и последний финансовый кризис дает основания для таких утверждений). В этом случае нужны дискуссии — публичные и опирающиеся на внятные аргументы. Но совсем другая история возникает, если за действиями таких должностных лиц стоят конкретные материальные интересы."

Вадим Живулин: «У ведомств сложился стереотип, что бизнес сегодня некомпетентен»

Tue, 15 May 2012 09:33:45 GMT

Вадим Живулин, МЭР: «У ведомств сложился стереотип, что бизнес сегодня некомпетентен»

Минэкономразвития разработало проект постановления о нетехническом регулировании, расширяющем рамки существующей системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ). В начале мая документ был одобрен Белым домом. ... Читать далее >

"— Каких ведомств в первую очередь коснется нововведение?

— Ростехнадзор, МЧС, Минприроды, Минздравсоцразвития, Минсельхоз и Минтранс.

— И как они отреагировали на то, что нагрузку в плане ОРВ на них увеличат?

— У многих ведомств сложился стереотип, что бизнес сегодня некомпетентен и не способен быть партнером в установлении каких-либо правил игры. При этом ответственный бизнес громко заявляет о том, что давно готов к внедрению всех стандартов. Предприниматели больше всего боятся неожиданностей и установления абсолютно необоснованных требований, поэтому все крупные бизнес-объединения готовы принимать самое активное участие в публичных обсуждениях. Однако не всеми ведомствами предложенный порядок был поддержан на этапе его согласования.

— А какие ведомства были не согласны с новым механизмом?

— Те ведомства, которые являются авторами наибольшего количества обязательных требований к участникам рынка."
Читать полностью:http://www.rbcdaily.ru/2012/05/15/focus/562949983832580

Директор Центра ОРВ выступил в Вильнюсе с лекциями по теме "Практика ОРВ"

Mon, 07 May 2012 19:43:11 GMT

5 мая 2012 г. директор Центра ОРВ ВШЭ Д.Б. Цыганков выступил на 2 сессии Школы молодых менеждеров публичного администрирования в Вильнюсе с лекциями по теме "Практика оценки регулирующего воздействия" (4 часа).

Накануне, 4 мая, прошел ряд рабочих встреч, в том числе - с Клаудиусом Маниокосом, директором одной из крупнейших консалтинговых фирм Литвы в области госуправления ESTEP, на которой обсуждалось внедрение ОРВ в Литве и в России.

Развитие механизмов ОРВ в указе Путина 7 мая

Mon, 07 May 2012 17:25:43 GMT

Подписан Указ об основных направлениях совершенствования системы госуправления

В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановляю:
(...)
2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий:

а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду:

создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;
использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;
предоставление не менее 60 дней для проведения публичных консультаций;
обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти – разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет;

б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований;

в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую:

создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.;
рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества;

г) до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации;

д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе:

установить требования к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов в области таможенного и налогового законодательства;
установить обязательный для федеральных органов исполнительной власти порядок, предусматривающий проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов;
установить сроки проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности такой оценки;
обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – с 2014 года, органов местного самоуправления – с 2015 года;
представить в установленном порядке предложения по проведению оценки регулирующего воздействия подготовленных к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении законопроектов, регулирующих отношения в области предпринимательской и инвестиционной деятельности, в предусмотренные для проведения такой оценки сроки;

Охвостья ОРВ в московской Стратегии-2025

Mon, 07 May 2012 08:16:25 GMT

Опубликована стратегия развития Москвы до 2025 года

(с.70) "Необходимо сформировать эффективную систему процедур оценки регулирующего воздействия (ОРВ), объектом которой выступают не только вновь создаваемые нормативные правовые акты, новые функции и полномочия органов власти, но и их ретроспективная оценка. В приоритетном порядке ОРВ необходимо сосредоточить на разрешительных и контрольно-надзорных полномочиях органов государственного и муниципального управления. Она должна стать инструментом оптимизации функционала исполнительной власти в целях повышения качества государственных услуг, улучшения инвестиционного климата. В перспективе ОРВ может быть адаптирована в качестве необходимого элемента принятия значимых управленческих решений."

Наш комментарий: Мда, негусто)) пожалуй, в Вологодской или Ульяновской области и то больше об этом знают, нежели привлеченные эксперты московского правительства. В таком стиле об ОРВ еще в году 2007 можно было писать, а сейчас - мягко говоря - просто несолидно...

Компоненты ОРВ и публичные консультации в списке поручений Медведева 27 апреля

Sat, 28 Apr 2012 11:21:17 GMT

Перечень поручений по вопросу развития конкуренции и предпринимательства

27 апреля 2012 года, 19:20

Дмитрий Медведев утвердил перечень поручений по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу развития конкуренции и предпринимательства, состоявшегося 10 апреля 2012 года.

1. Правительству Российской Федерации:
(...)
ж) представить предложения о процедурах публичного обсуждения целесообразности реализации инвестиционных проектов за счёт бюджетных инвестиций, в том числе с точки зрения наличия гарантированного спроса на продукцию, производимую в результате осуществления таких инвестиций, а также о публикации отчёта после ввода соответствующего объекта в эксплуатацию;

Срок – 1 июля 2012 г.;

л) обеспечить создание Совета по конкуренции при Федеральной антимонопольной службе, возложив на него, в частности, следующие функции:

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, инициирование проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и выражение недоверия руководящему составу Федеральной антимонопольной службы;

утверждение годового доклада Федеральной антимонопольной службы о конкуренции и представление своей оценки состояния конкурентной среды;

проведение публичного обсуждения и анализа целей, задач, функций и полномочий Федеральной антимонопольной службы на предмет выявления их избыточности или недостаточности.

Срок – 1 июня 2012 г. Ответственный: Путин В.В.,

(...) 4. Правительству Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации представить предложения о введении в качестве самостоятельного института уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также о целесообразности наделения соответствующими полномочиями прокурора, непосредственно подотчётного Генеральному прокурору Российской Федерации.

Срок – 1 июля 2012 г. Ответственные: Путин В.В., Чайка Ю.Я.

(...) 8. Министерству экономического развития Российской Федерации осуществить с использованием механизмов и критериев, установленных для оценки регулирующего воздействия проектов федеральных законов, оценку положений Федерального закона от 28 декабря 2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в том числе с позиций обеспечения конкуренции и минимизации административной нагрузки на бизнес в сфере торговли, определив в качестве основного критерия эффективности норм Федерального закона повышение доступности и качества услуг для граждан.

Срок – 1 июля 2012 г.

Ответственный: Набиуллина Э.С.

Заседание рабочей группы по региональному ОРВ в минэке

Fri, 27 Apr 2012 11:55:38 GMT

Об итогах прошедшего 23 апреля 2012 г. в Минэкономразвития России заседания рабочей группы по вопросам взаимодействия с субъектами Российской Федерации при Консультативном совете по оценке регулирующего воздействия

В ходе прошедшего 23 апреля 2012 г. заседания рабочей группы с участием представителей 24 субъектов РФ состоялось обсуждение актуальных вопросов внедрения механизмов ОРВ на региональном уровне.

Члены рабочей группы были проинформированы о том, что идея применения процедуры ОРВ для оценки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации получила поддержку правительственной комиссии по проведению административной реформы. В этой связи Минэкономразвития России было поручено сформулировать предложения по законодательному закреплению данной инициативы в отношении проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 2014 года, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления – начиная с 2015 года. Комиссией также были одобрены методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации.

Особый интерес представителей регионов вызвал вопрос повышения квалификации гражданских служащих в сфере ОРВ. В ближайшее время Департаментом ОРВ будет предложена к обсуждению соответствующая программа, также рассматриваются возможности проведения краткосрочных выездных семинаров и вебинаров.

Обсуждался порядок участия субъектов Российской Федерации в публичных консультациях, проводимых Минэкономразвития России. В целях повышения их качества было принято решение о том, что уведомления о проведении публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов будут рассылаться в регионы по подписке.

В ходе заседания были затронуты проблемные аспекты функционирования института ОРВ в отдельных регионах. (...)

26 апреля состоялось первое заседание Совета по совершенствованию законодательства

Fri, 27 Apr 2012 07:48:05 GMT

Состоялось первое заседание Совета по совершенствованию законодательства

Созданный 23 марта по распоряжению Председателя Госдумы Сергея Нарышкина, Совет является консультативным органом, в задачи которого входит анализ состояния и тенденций развития законодательства, экспертная оценка законопроектов, внесение предложений по вопросам развития отраслей законодательства, по разработке и изменению нормативных правовых актов.

По итогам заседания сформированы четыре комиссии. Комиссию по частному праву возглавил профессор кафедры гражданского права юридического факультета МГУ Андрей Шерстобитов, комиссию по конституционному праву - заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Сурен Авакьян, комиссию по международному праву - и.о. заместителя директора федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» Анатолий Капустин, комиссию по экономическому и финансовому праву - вице-президент РАН Александр Некипелов.

В ближайших планах Совета - экспертный анализ объемного законопроекта, предусматривающего поправки в Гражданский кодекс, а также законопроектов о ратификации российско-американского соглашения о сотрудничестве в области усыновления детей и о федеральной контрактной системе. А.Жуков предложил членам Совета также дать экспертную оценку законопроекта об образовании, когда он будет внесен в Госдуму.

«Мобильное рабство» - ОРВ дешево и сердито

Thu, 26 Apr 2012 06:20:39 GMT

«Мобильному рабству» дали оценку

Сотовые компании подсчитали для РБК daily, во сколько им обойдется право абонента сохранять за собой номер при переходе от одного оператора к другому. Tele2 говорит, что ей это обошлось бы в 10—15 млн евро (13—20 млн долл.), МТС называет сумму 400 млн долл. для всех операторов «большой тройки». ... Читать далее >

МТС оценила их суммарные расходы на внедрение MNP более чем в 400 млн долл. за три-четыре года. «Инвестиции любого оператора определяются не только размерами абонентской базы, но и техническим развитием сети, — полемизирует с Tele2 Александр Поповский, вице-президент МТС по операционным вопросам. — Оценки, основанные на простом сопоставлении размеров абонентских баз, в данной ситуации будут некорректны». По его словам, предполагаемые инвестиции «большой тройки» учитывают топологию федеральных сетей связи, объемы коммутационных и IТ-структур, систем защиты персональных данных абонентов, затраты на увеличение персонала.

Оператор уверен, что эти инвестиции нецелесообразны, так как услуга не востребована среди абонентов. «Большинство абонентов не держатся за свой номер и легко меняют и номер, и оператора — об этом говорит статистика продаж SIM-карт в 2011 году. Только «большая тройка» продала более 100 млн SIM-карт в России, где порядка 140 млн жителей. Более разумно инвестировать сотни миллионов долларов в улучшение качества сетей, развитие покрытия, увеличение скорости передачи данных», — заявил г-н Поповский.

«Необходимо оценить экономическую эффективность от внедрения переносимости номеров, — отмечает представитель «МегаФона» Юлия Дорохина. — Потребуются вложения в системы биллинга, внедрение новых сетевых элементов, расширение системы коммутации и сигнализации».

В октябре 2011 года глава Минкомсвязи Игорь Щеголев официально заявил, что ведомство не видит смысла во введении принципа переносимости номеров. Он пояснял, что введение этой услуги может привести к повышению тарифов на связь. «Овчинка выделки не стоит», — говорил тогда он.

Теплый ветер климатической революции - а дуть-то он будет без ОРВ?))

Mon, 23 Apr 2012 13:33:54 GMT

23.04.2012

Теплый ветер климатической революции

Правительство Путина, уходящего на пост президента РФ, инициировало мегапроект радикального улучшения инвестиционного климата в нашей стране. Проект содержательный и местами даже революционный. И есть надежда, что он будет реализован

Как-то незаметно стал набирать темпы мегапроект под названием «Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в России». Инициатива реализуется Агентством стратегических инициатив (АСИ) по поручению главы правительстваВладимира Путина, данному по итогам участия в съезде Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в декабре прошлого года.

Табличка с целевыми показателями - http://expert.ru/ratings/natsionalnaya-predprinima--telskaya-initsiativa-po-uluchsheniyu-investitsionnogo-klimata-v-rossii/

Предприниматели Хабаровского края - за внедрение ОРВ и в регионах, и в муниципалитетах

Fri, 20 Apr 2012 10:35:04 GMT

Резолюция Первой Краевой Конференции Предпринимателей Хабаровского края «РАЗВИТИЕ БИЗНЕСА В КРАЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ»

I. Органам государственной власти Хабаровского края
(...)
1.2. Сформировать совместно с бизнес-сообществом краевую государственную политику по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающую
- проработка вопроса о создании института уполномоченного по правам предпринимателей (омбудсмена) в Хабаровском крае;
- внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства,
- проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления административных барьеров и избыточного государственного регулирования;

II. Органам местного самоуправления Хабаровского края
(...)
-внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства;
-проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления адми-нистративных барьеров и избыточного муниципального регулирования;

Прогрессоры в Чувашии подготовили пошаговый план внедрения ОРВ

Thu, 19 Apr 2012 14:29:59 GMT

Минэкономразвития Чувашии разработан проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия»

Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия» (далее – Постановление) подготовлен в рамках реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р. Постановление направлено на реализацию Указа Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2011 года №130 «О дополнительных мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» и раздела I Основных мероприятий республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011 – 2013 годах». (...)

Постановление представляется актуальным и своевременным, поскольку в 2012 году внедрение системы ОРВ на региональном уровне является одним из приоритетов проводимой в Российской Федерации административной реформы. На заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 20 марта 2012 г. (протокол № 131) одобрены методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации. Принятие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, является одним из основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного Агенством стратегических инициатив.

Прогрессоры в Бурятии оперативно решили ввести ОРВ

Thu, 19 Apr 2012 12:46:13 GMT

Указ Президента Республики Бурятия от 20.02.2012 № 28
"Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия"

В целях совершенствования практики публичного обсуждения нормотворческих инициатив, повышения качества решений, принимаемых в области государственного регулирования экономики республики, в соответствии с пунктом 24 статьи 9, пунктом 9 статьи 10 Закона Республики Бурятия от 14.03.1994 № 422-XII "О Президенте Республики Бурятия" постановляю:

1. Ввести процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Бурятия.

2. Определить уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по организации деятельности и координации работы исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в законотворческий процесс Республики Бурятия Министерство экономики Республики Бурятия.

3. Правительству Республики Бурятия (Егоров И.М.) до 1 апреля 2012 года внести соответствующие изменения в Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Контрольный комитет Президента и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
г. Улан-Удэ, Дом Правительства
20 февраля 2012 года
№ 28
___________________________________________________
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 19, 28.02.2012, Официальный вестник № 18

Вступил в силу с 20 февраля 2012 года (пункт 5 данного документа).

Прогрессоры в Чувашии комбинируют ОРВ и экспертизу экономической безопасности

Thu, 19 Apr 2012 11:44:25 GMT

Материалы об ОРВ

Положение о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия и проведения экспертизы экономической безопасности

Прогрессоры в Забайкальском крае проводят ОРВ для региональных адмрегламентов

Thu, 19 Apr 2012 11:04:12 GMT

Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и проектов административных регламентов исполнения государственных функций (Приказ Минэкономразвития Забайкальского края № 141-од от 07 ноября 2011 года)

"Государственно-правовое регулирование и законопроекты" на Едином портале электронной демократии

Thu, 19 Apr 2012 08:51:39 GMT

Единый портал электронной демократии

Конкурент от Минкомсвязи для площадок http://regulation.gov.ru/index.html, http://pravo.gov.ru/ и других площадок публичных обсуждений?

ОРВ, краудсорсинг и все-все-все - совещание у Путина 18 апреля

Thu, 19 Apr 2012 08:35:46 GMT

Вчерашнее совещание у Путина в Ново-Огарево, follow up предвыборной статьи премьера "Демократия и качество государства":

Стенограмма совещания, много букофф об ОРВ по ходу...

Отчет Колесникова о встрече для "Коммерсанта" - "Владимир Путин подвел себя под статью в "Ъ"

Статья Наумова-Шварца в "Независимой газете" - "Владимир Путин сделал ставку на краудсорсинг"

Статья Воробьевой в РБК-Daily - "Путин не знает, куда его заведет народная фантазия"

Директор Центра ОРВ выступил в дискуссии на Юридическом форуме России

Wed, 18 Apr 2012 07:37:34 GMT

17 апреля 2012 г. директор Центра ОРВ ВШЭ Д.Б. Цыганков выступил в дискуссии на сессии "Роль юридической функции компании в управлении регуляторными рисками" VIII-го ежегодного делового форума "Юридический форум России", проводимого "Ведомостями".

В работе сессии, организованной Объединением корпоративных юристов России (ОКЮР) приняли участие как представители реального сектора (Московская нефтегазовая компания, Сбербанк, Росатом, Российская телевизионная и радиовещательная сеть, МТС), так и консалтинговых компаний (Goltsblat BLP, Вегас Лекс, «Яковлев и партнеры»). До того, на планарном заседании вице-президент ОКЮР Р.С. Ибрагимов выступил с презентацией "Перспективы развития института оценки регулирующего воздействия (диалог законодателя с экспертом)", в котором в т.ч. коснулся идеи создания Нацсовета по улучшению регулирования, подотчетного Президенту РФ.

В своем выступлении, основанном на участии в написании блоков по регуляторике для "Стратегии-2020", Даниил Цыганков подчеркнул, что управление регуляторными рисками является "местом встречи" не только юристов и GR-специалистов, но и экономистов, способных монетизировать воздействие предлагаемых или действующих норм на различных адресатов регулирования, и тем самым - повысить "доказательность" таких оценок.

Обсуждение концепции формирования Нацсовета по улучшению регулирования - сессия Т-12 "ОРВ" (ВШЭ)

Sat, 14 Apr 2012 17:24:39 GMT

5 апреля 2012 г., в рамках XIII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества в ВШЭ, в ходе сессии Т-12 "Оценка регулирующего воздействия" была представлена обновленная версия концепции создания Национального совета по правовому регулированию предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Напомним, что первый раунд обсуждения концепции Нацсовета прошел 21 марта 2012 г. в Высшей школе экономики под эгидой ЭГ-4 "Укрепление рыночных институтов" по обновлению "Стратегии-2020".

С основным докладом выступили д.ю.н. А.Г. Карапетов и к.с.н. Д.Б. Цыганков, участвовавшие в разработке концепции и соответствующего законопроекта о создании Нацсовета.

В обсуждении концепции, которую модерировал проректор НИУ ВШЭ А.А. Яковлев, приняли участие - директор Управления экономической политики и конкурентоспособности РСПП М.Н. Глухова, вице-президент ОАО "МТС" Р.С. Ибрагимов, декан факультета права ВШЭ Е.Н. Салыгин, директор департамента по административной работе ЦСР В.Н. Южаков, директор Дальневосточного научного центра мсу, член ОП РФ Н.П. Поличка, гендиректор ЦЭФК Е.И. Добролюбова, нач. отдела Центра ОРВ ВШЭ А.Н. Беляев, другие эксперты из Москвы и регионов.

В заключении сессии с сообщениями выступили Дмитрий Дерман (Центр ОРВ Высшей школы экономики) и Алексей Ефремов (Воронежский госуниверситет).

Материалы:

Материалы к обсуждению на сессии Т-12 "Оценка регулирующего воздействия" (5 апреля 2012)

Стенограмма заседания 5 апреля (будет размещена позже)
Презентация А.Г. Карапетова и Д.Б. Цыганкова "Концепция формирования Национального совета по совершенствованию правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности" (5 апреля 2012)
Презентация Д.О. Дермана "Механизмы проведения анализа качества оценки регулирующего воздействия" (5 апреля 2012)
Презентация А.А. Ефремова "Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества" (5 апреля 2012)
Концепция формирования Национального совета по совершенствованию правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности (подготовлена в рамках работы экспертной группы №4 «Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции, стимулирование малого предпринимательства» по обновлению «Стратегии-2020»)
Д.Б. Цыганков «Советы по оптимизации регулирования как неотъемлемый компонент "умного регулирования"» (текст доклада для сессии Т-12)
Д.О. Дерман «Механизмы проведения анализа качества оценки регулирующего воздействия» (текст доклада для сессии Т-12)
Беляев А.Н., Дерман Д.О., Цыганков Д.Б. Методические подходы к мета-оцениванию качества заключений об оценке регулирующего воздействия (статья для журнала "Проектирование, мониторинг и оценка" 2011. № 1. C. 23-51.)
Ефремов А.А. «Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества» (текст доклада для сессии Т-12)

Материалы к обсуждению на ЭГ-4 "Укрпеление рыночных институтов" по обновлению "Стратегии-2020" ( 21 марта 2012)

Стенограмма заседания 21 марта (будет размещена позже)
Презентация Д.Б. Цыганкова "Советы по оптимизации регулирования как элемент "умного" регулирования - международная практика" (21 марта 2012)
Презентация А.Г. Карапетова "Проект Федерального закона «О Национальном совете по совершенствованию правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности»" (21 марта 2012)
Проект Федерального закона «О Национальном совете по совершенствованию правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности» (подготовлен в рамках работы экспертной группы №4 «Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции, стимулирование малого предпринимательства» по обновлению «Стратегии-2020»)
Цыганков Д.Б. Умное регулирование // Государственный надзор, №4, февраль 2012. С. 10 -11.
Цыганков Д.Б. Опыт работы Национального Совета по контролю норм Германии (вкл. перевод закона ФРГ "О конституировании Нацсовета по контролю норм") / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, Вып. VI // под ред. Д.Б. Цыганкова. М. ВШЭ, 2011. - С. 124-132.
Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в России - на пути к «умному» регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, Вып. V // под ред. Д.Б. Цыганкова. М., ГУ-ВШЭ, 2010. C. 214—237.

Материалы СМИ (пополняемый список)

OPEC.Ru (12 апреля 2012 г.), интервью с А.Г. Карапетовым - "Умное регулирование"
HSE.Ru (5 апреля 2012 г.), Арина Родионова - «Умное регулирование» для России
OPEC.Ru (4 апреля 2012 г.), Арина Родионова - «Умное регулирование» для России
HSE.Ru (3 апреля 2012 г.), интервью с Д.Б. Цыганковым - Превью сессии Т-12 "ОРВ" на XIII Апрельской конференции (видео, 10 минут)
Закон-ТВ (31 марта 2012 г.), "Инструменты регуляторики в рамках "Стратегии-2020" - передача "Обсуждению подлежит", ведущий Антон Клячин (видео, 40 минут)
Коммерсант (22 марта 2012 г.), Дмитрий Бутрин - "Совет по госрегулированию ищет себе форму"
Российская бизнес-газета (20 марта 2012 г.), Юлия Васильева & Тарас Фомченков - "Советов нам не хватало"
РБК-Daily (19 марта 2012 г.), Анастасия Литвинова - "Законодательный климат поможет инвестиционному"
Коммерсант (15 марта 2012 г.), Дмитрий Бутрин - "Правительству готовят бизнес-противовес"
Радио "Голос России" (14 марта 2012 г.) - "Стратегия-2020": новые вызовы
Ведомости (14 марта 2012 г.) - "Авторы «Стратегии-2020» предлагают создать при правительстве Национальный совет по инвестициям"
РИА "Новости" (14 марта 2012 г.) - Эксперты предлагают создать Нацсовет по инвестициям
РБК-Daily (3 февраля 2012 г.), Инга Воробьева & Анна Резникова - "Путин предсказал России экономическое лидерство"
OPEC.Ru (31 октября 2011 г.), интервью с С. Джейкобсом - "ОРВ для снижения издержек госуправления"
Московские новости (5 октября 2011 г.), Даниил Цыганков - "Сделать как в Европе"
РБК-Daily (9 сентября 2011), Даниил Цыганков - "Как оценивать регулирующее воздействие"
Московские новости (25 мая 2011 г.), Вера Ситнина - "Дорогое регулирование"
Московские новости (8 апреля 2011 г.), Андрей Яковлев - "Федеральный инвестиционный царь"
Московские новости (5 апреля 2011 г.), Андрей Яковлев - "Инвеступолномоченный и «красная кнопка»"
Радио России (30 марта 2011 г.), интервью с Д.Б. Цыганковым - "Как защитить права инвесторов и развивать рыночные институты в России" (передача "Персона грата", ведущий - Витапий Ушканов)
РБК-Daily (23 марта 2011 г.), Анастасия Литвинова - "В России может появиться уполномоченный по правам инвестора"

Умное регулирование - интервью с Артемом Карапетовым на OPEC.Ru

Sat, 14 Apr 2012 17:03:49 GMT

Умное регулирование

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ), как методика оценки госрегулирования экономики, долгое время оставалась чисто теоретической концепцией. Но с началом XXI века ОРВ все шире используется в национальных практиках европейских государств. Концепция «умного регулирования» на основе ОРВ включена в стратегию развития Евросоюза до 2020 года. О положении ОРВ в России рассказывает в интервью OPEC.ru профессор Российской школы частного права Артем Карапетов.

(...) Цели появления такой надстройки состоят в необходимости обеспечения независимости экспертизы, повышения ее статуса, концентрации ограниченного экспертного ресурса на наиболее важных для бизнеса актах и обеспечении в отношении таких актов максимально углубленных исследований. Считается, что 90% издержек для бизнеса создают 10% актов. Задачей Нацсовета является экспертиза именно таких актов.

- Можно ли говорить, что запрос на качественное ОРВ уже существует? Кто его создает?

- Этот запрос существует давно и исходит он от российского общества в целом и бизнеса в том числе, на себе испытывающих издержки крайне низкого уровня делового климата и просто катастрофичного состояния правовых институтов. Эта печальная картина во многом предопределяется проблемами правоприменения и качеством работы бюрократии. Но немалую роль здесь играет и качество правотворчества. Общество и бизнес буквально измучены непродуманными и непросчитанными реформами и постоянными правками изданных впопыхах законов в связи с выявлением тех или иных изначальных просчетов. Федеральная власть должна осознать этот спрос и обеспечить соответствующее предложение в виде более серьезного отношения к оценкам экономических последствий принятия соответствующих актов.

Беседовала Анастасия Астахова