Телеграм-канал "Комиссия по регуляторике"

"... Существует уже два века такая незаметная организация — Комиссия по контактам. И что для нее характерно ... в её составе нет ни одного рубаки, а люди все, как на подбор, серьезные, умные и видящие последствия."
(А. и Б. Стругацкие "Попытка к бегству")

Комиссия по регуляторике - соцмедиа под один зонтик!

Раз уж дело дошло до "разблокировки" Телеграма, то пора собрать под брендом "Комиссия по регуляторике" (рожденном в дни "гонений") страницы / блоги в социальных сетях:
like, subscribe, share, repost))

Мой комментарий к «Гильотина для российского бизнеса» от fritzmorgen

Дался же всем этот омлет))

В реальности горы регуляторный абсурдов / растущий регуляторный хаос просто подталкивает адресатов регулирования к нарушениям. Только небольшая сплотка этих абсурдов вошла в наш Доклад по регуляторной политике в России (глава 2, приложение 2 - см. интерактивную версию от Гаранта):
http://ivo.garant.ru/#/document/77580500/paragraph/1:0

Из 3 главы референты премьер-министра "выловили" термин регуляторная гильотина/секира, пришедшее к нам из зарубежного опыта.

Посмотреть обсуждение, содержащее этот комментарий

Проект Регуляторика 3.0.

Текущие результаты проекта Регуляторика 3.0. (https://regulatory-policy.hse.ru/) - workpapers, доклады, тезисы, статьи и.т. размещаются теперь и на #ResearchGatе (надо прокрутить вниз, до раздела 'Published research'):

Обновленный проект Положения о российском nudge unit

Разместили обновленный проект Положения о российском nudge unit (первая версия обсуждалась на совместном семинаре ЦСР и ВШЭ 26 апреля с.г.).

Благодарим всех коллег, направивших свои комментарии после семинара на предыдущую версию Положения. Напомним, что в аналитическом докладе «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» подготовленном Центром стратегических разработок (г. Москва) и НИУ ВШЭ предлагается «сформировать в составе Аппарата Правительства РФ специализированное подразделение, ответственное за внедрение инструментов поведенческого регулирования (так называемое «подталкивание»), направленных на достижение общественного блага с меньшими совокупными издержками» (с.92).

Полагаем, что активные российские регион вполне уже могут - в пилотном режиме - использовать подходы поведенческого регулирования / создавать свои nudge units.

Опубликован доклад «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего"

Опубликованный сегодня доклад ЦСР «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» вырос из почти двухлетней работы экспертов / полутора десятков экспертных семинаров и сессий на форумах и конференциях.

Последний аналитический обзор такого рода и объема был подготовлен ОЭСР, ещё в ноябре 2005 года – Russia: Building Rules for the Market - OECD Reviews of Regulatory Reform.

https://www.csr.ru/news/effektivnaya-nastrojka-regulyatornoj-politiki-v-rossii-sposobna-dat-do-1-5-2-5-prirosta-vvp-v-god/

Миграция журнала на Фейсбук

С 21 мая 2013 г. данный журнал де-факто замораживается; редко будет размещаться информация о важнейших мероприятиях и тренингах.

Мои сутевые посты и комментарии про ОРВ и регуляторную реформу можно читать в Facebook ( и в том числе - подписаться на обновления):
- Личная страница Даниила Цыганкова
- ФБ-группа "ОРВ в России и в ЕЭК"

upd1. C августа 2016 г. действует Tелеграм-канал "Умное регулирование и ОРВ": https://telegram.me/smart_regulation/

upd2. В августе 2017 г. запущен проект "Регуляторика 3.0": https://regulatory-policy.hse.ru/

Приглашение к брейнстормингу - пути "уклонения от ОРВ"

Сей момент мы систематизируем пути, алгоритмы, сценарии "обхода" ОРВ / уклонения ОРВ (процедурно, по сути, у тех или иных участников процесса). Сей момент, мы нарыли следующие примеры (ходы) – см. далее.
Если вы сможете привести еще примеры (приемы или конкретные кейсы) - были бы весьма признателен!
***
1) Сознательное нарушение процедуры
1.1. проект НПА подпадает под ОРВ, но в уполномоченный орган не посылают – сразу на согласование, на регистрации в Минюст
1.2. о разработке акта надо уведомлять (на своем сайте, на regulation.gov.ru), но это не делается или делается задним числом
2) Серые зоны
2.1. в ходе доработки проекта, уже прошедшего ОРВ, в него вкрячиваются барьероносные новеллы, и дальше он отправляется по траектории из п.1.1.
2.2. неразумные нормы для законопроектов, отбитые на этапе ОРВ в исполнительной власти, втискиваются затем через депутатские поправки
2.3. неразумное регулирование на национальному уровне отбито, но его снова пытаются протащить через наднациональных регуляторов
3) Мимикрия
3.1. на публичные консультации «подгоняются» ручные субъекты бизнеса (отраслевые БА, СРО), которые массированно пишут, что акт нужен / акт хорош итп
3.2. в пояснительных записках/ФЭО/имитируется «птичий язык» ОРВ, но сутевых аргументов не приводится
3.3. движок таков, что на ОРВ отправляется вал проектов актов, и сотрудники не успевают с ним справляться, вынужденно «сдавая макулатуру» вместо вменяемых текстов
4) Прямое отвержение
4.1. де, из-за ОРВ "уменьшается безопасность людей"
4.2. де, ОРВ служит только интересам «барыг», но не общества
4.3. де, заключения об ОРВ не следует учитывать в законодательных органах, т.к. депутаты избраны народом в целом

РБК daily опубликовала статью "Великая регуляторная революция"

Великая регуляторная революция


Примечание публикатора: согласно “Russian Open Government Act” материалы служебных переговоров спустя 10 лет передаются в общедоступный цифровой архив ГАРФа. Приводим выдержки из транскрипта конференц-колла между мэрией Большой Москвы и Евразийской экономической комиссией от 22 февраля 2044 г.


– Доброго времени суток! Astana calling, – на видеофоне в офисе Управления ОРВ аппарата московского мэра появилась шеф всемогущего Better Regulation Executive Евразийской экономической комиссии. – Получила резюме Ваших протеже. Специалисты по «умному регулированию» – это настоящие кочевники, достаточно заглянуть в одноименную группу LinkedIn. У одной – степень PhD и годичная стажировка в RIA Board Еврокомиссии. А другой кандидат исколесил большинство транзитных стран, проводя тренинги и участвуя в пилотах по продвижению регуляторных реформ. Оба - 2017 года рождения; символично, правда?

– Год великой, «славной» регуляторной революции в России? Вы как-то упоминали, что почти случайно втянулись в те события…

- Это было целую вечность назад, в июне 2013. Минэкономразвития России проводило в Высшей школе экономики международную конференцию по ОРВ. Организаторы искали «девушек-посидеть-на-регистрации», а я училась на 1 курсе магистратуры, вызвалась. И за два дня перезнакомилась и с западными гуру, и с международными чиновниками, и с российскими прогрессорами.

– С университетской скамьи помню, к тогдашнему российскому правотворчеству в сборниках кейсов прилепился тэг «Больше Ада». То ставки отчислений поднимают, и сотни тысяч ИП закрывались, уходили в тень. То из самых благородных побуждений «ноль промилле» для водителей вводят, а суды завалены делами про «кефир» и «квас». Или жесткими запретами возьмутся защищать здоровье населения, забывая вкладываться в инфраструктуру спорта и дополнительного образования – а потом черный рынок да рост бытовой коррупции надо расхлебывать; цели же регулирования – вряд ли достигнуты.

– Кое-что уже было сделано. Ввели пост регуляторного царя, но бизнес-омбудсмен не мог отменять барьероносные акты, и поначалу консультировал волков о правах загрызаемых. Департамент ОРВ уже три года как стоял на страже качественного нормотворчества в республике, но другие департаменты, головные в межведомственном согласовании, все чаще вымарывали аргументы «за разумное регулирование» из консолидированной позиции министерства.

– Они же пытались технократически обойти это глухое аппаратное сопротивление, нет? То боковой заход к поправкам в Госдуме, то Минюст подвигнут отслеживать госорганы-игноранты, то очередную заплатку в регламент Правительства… И систему индикаторов качества института ОРВ ввели, привязали к ней KPI лиц, принимающих решения. Почему же так и не было прорыва?

– Слитный хор и наших, и международных экспертов был, как сейчас помню: ОРВ не сможет «вытянуть в одиночку»; в лучшем случае – постепенно деградирует к очередному межведомственному согласованию, в худшем – отправится на кладбище административной реформы. Требовалось решиться на комплексную регуляторную реформу, донести до руководства мысль, что регуляторная политика - наряду с бюджетной и монетарной - стала одним из трех ключевых рычагов государственной власти.

За следующие несколько лет был подготовлен пакет связных изменений в следующих областях: (1) «новое начало» для ОРВ, позиционирование головного органа на центральном уровне и построение баз открытых данных для измерения эффектов, (2) обязательность публичных консультаций – будь то отраслевые панели, фокус-группы с адресатами регулирования или краудсорсинг, (3) снятие административных барьеров, использование модели стандартных издержек как основного инструмента измерения бремени, 4) принципы прозрачности, гарантирующие доступ всех адресатов регулирования к «электронным досье» акта на всем его жизненном цикле, 5) принятие «Закона об НПА», включившего парламентское ОРВ, правовые эксперименты, ясный язык правотворчества, моратории на ухудшающие положение бизнеса акты, инструменты расчистки от неэффективных норм, (6) анализ воздействия нормативных актов на параметры бюджетов и положение учреждений бюджетного сектора.

– Не забудем и про «окно возможностей» 2017 года: новоизбранная Госдума и стартовавшая президентская гонка! Это позволило обновить политическую повестку, способствовало настоящему перевороту в системе принятия решений; так что блоггер, запустивший бонмот «glorious regulatory revolution”, не сильно и преувеличил. Ведь не случайно ваша команда потом перебралась улучшать качество регуляторики в органы Единого экономического пространства!

– Успех той революции в умах не сводится к фактам, что ежегодному экономическому росту добавилось 2-3 процента или что было воссоздано доверие между бизнесом, властью и образованным классом. Для меня было важнее, что условной мини-пекарне в Гуслицах или авторемонтной мастерской в Сухиничах, в общем - большинству конечных адресатов регулирования стало работать проще. Мы вдохнули надежду в тех, кто жил на уровне «корней травы».

Источник: Цыганков Д.Б. Великая регуляторная революция / РБК Daily-online, 1 апреля 2013 г.

ПЭТ-battle: эпизод 2 -> looking for evidence?

открыть материал ...
Пиво под за ПЭТ
// Противники пластиковой тары нашли новые аргументы для ее запрета
В ПЭТ-таре с пивом образуется вещество дибутилфталат, вызывающее, в частности, онкологические заболевания, обосновал вице-премьеру Аркадию Дворковичу вредность пластиковой упаковки депутат Госдумы Михаил Тарасенко. Теперь свое заключение должен дать Роспотребнадзор: ранее из-за содержания дибутилфталата ведомство собиралось повторно запретить импорт молдавского вина.
Наш комментарий:
Кажется, т.к. Росалкогольрегулирование не смогло "пройти" в свое время ОРВ Минэка, то запускается известный механизм "ФОИВ действует через депутатов ГД", хотя "это ни в какие ворота не лезет". А ведь "думское ОРВ" еще только в процессе создания....

Но более интересно, что отрицательное заключение об ОРВ осени 2012 подтолкнуло инициаторов запрета пластика к поиску "доказательств". Если в осеннем проекте НПА от РАР Департамент ОРВ "никаких исследований, в которых бы говорилось о том, что пластик опасен, так и не увидел", то сейчас депутат использует аргументы трех экспертиз. И такое развитие аргументации можно лишь приветствовать.