?

Log in

No account? Create an account

Опубликованный сегодня доклад ЦСР «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» вырос из почти двухлетней работы экспертов / полутора десятков экспертных семинаров и сессий на форумах и конференциях.

Последний аналитический обзор такого рода и объема был подготовлен ОЭСР, ещё в ноябре 2005 года – Russia: Building Rules for the Market - OECD Reviews of Regulatory Reform.

https://www.csr.ru/news/effektivnaya-nastrojka-regulyatornoj-politiki-v-rossii-sposobna-dat-do-1-5-2-5-prirosta-vvp-v-god/

Проект Регуляторика 3.0.

Текущие результаты проекта Регуляторика 3.0. (https://regulatory-policy.hse.ru/) - workpapers, доклады, тезисы, статьи и.т. размещаются теперь и на #ResearchGatе (надо прокрутить вниз, до раздела 'Published research'):
Разместили обновленный проект Положения о российском nudge unit (первая версия обсуждалась на совместном семинаре ЦСР и ВШЭ 26 апреля с.г.).

Благодарим всех коллег, направивших свои комментарии после семинара на предыдущую версию Положения. Напомним, что в аналитическом докладе «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» подготовленном Центром стратегических разработок (г. Москва) и НИУ ВШЭ предлагается «сформировать в составе Аппарата Правительства РФ специализированное подразделение, ответственное за внедрение инструментов поведенческого регулирования (так называемое «подталкивание»), направленных на достижение общественного блага с меньшими совокупными издержками» (с.92).

Полагаем, что активные российские регион вполне уже могут - в пилотном режиме - использовать подходы поведенческого регулирования / создавать свои nudge units.
С 21 мая 2013 г. данный журнал де-факто замораживается; редко будет размещаться информация о важнейших мероприятиях и тренингах.

Мои сутевые посты и комментарии про ОРВ и регуляторную реформу можно читать в Facebook ( и в том числе - подписаться на обновления):
- Личная страница Даниила Цыганкова
- ФБ-группа "ОРВ в России и в ЕЭК"
- Центр ОРВ ВШЭ

upd1. C августа 2016 г. действует Tелеграм-канал "Умное регулирование и ОРВ": https://telegram.me/smart_regulation/

upd2. В августе 2017 г. запущен проект "Регуляторика 3.0": https://regulatory-policy.hse.ru/
Сей момент мы систематизируем пути, алгоритмы, сценарии "обхода" ОРВ / уклонения ОРВ (процедурно, по сути, у тех или иных участников процесса). Сей момент, мы нарыли следующие примеры (ходы) – см. далее.
Если вы сможете привести еще примеры (приемы или конкретные кейсы) - были бы весьма признателен!
***
1) Сознательное нарушение процедуры
1.1. проект НПА подпадает под ОРВ, но в уполномоченный орган не посылают – сразу на согласование, на регистрации в Минюст
1.2. о разработке акта надо уведомлять (на своем сайте, на regulation.gov.ru), но это не делается или делается задним числом
2) Серые зоны
2.1. в ходе доработки проекта, уже прошедшего ОРВ, в него вкрячиваются барьероносные новеллы, и дальше он отправляется по траектории из п.1.1.
2.2. неразумные нормы для законопроектов, отбитые на этапе ОРВ в исполнительной власти, втискиваются затем через депутатские поправки
2.3. неразумное регулирование на национальному уровне отбито, но его снова пытаются протащить через наднациональных регуляторов
3) Мимикрия
3.1. на публичные консультации «подгоняются» ручные субъекты бизнеса (отраслевые БА, СРО), которые массированно пишут, что акт нужен / акт хорош итп
3.2. в пояснительных записках/ФЭО/имитируется «птичий язык» ОРВ, но сутевых аргументов не приводится
3.3. движок таков, что на ОРВ отправляется вал проектов актов, и сотрудники не успевают с ним справляться, вынужденно «сдавая макулатуру» вместо вменяемых текстов
4) Прямое отвержение
4.1. де, из-за ОРВ "уменьшается безопасность людей"
4.2. де, ОРВ служит только интересам «барыг», но не общества
4.3. де, заключения об ОРВ не следует учитывать в законодательных органах, т.к. депутаты избраны народом в целом

Tags:

Бизнес газета РБКdaily
Великая регуляторная революция
– Доброго времени суток! Astana calling, – на видеофоне в офисе Управления ОРВ аппарата московского мэра появилась шеф всемогущего Better Regulation Executive Евразийской экономической комиссии. – Получила резюме Ваших протеже.

Примечание публикатора: согласно “Russian Open Government Act” материалы служебных переговоров спустя 10 лет передаются в общедоступный цифровой архив ГАРФа. Приводим выдержки из транскрипта конференц-колла между мэрией Большой Москвы и Евразийской экономической комиссией от 22 февраля 2044 г.
открыть материал ...
Пиво под за ПЭТ
// Противники пластиковой тары нашли новые аргументы для ее запрета
В ПЭТ-таре с пивом образуется вещество дибутилфталат, вызывающее, в частности, онкологические заболевания, обосновал вице-премьеру Аркадию Дворковичу вредность пластиковой упаковки депутат Госдумы Михаил Тарасенко. Теперь свое заключение должен дать Роспотребнадзор: ранее из-за содержания дибутилфталата ведомство собиралось повторно запретить импорт молдавского вина.
Наш комментарий:
Кажется, т.к. Росалкогольрегулирование не смогло "пройти" в свое время ОРВ Минэка, то запускается известный механизм "ФОИВ действует через депутатов ГД", хотя "это ни в какие ворота не лезет". А ведь "думское ОРВ" еще только в процессе создания....

Но более интересно, что отрицательное заключение об ОРВ осени 2012 подтолкнуло инициаторов запрета пластика к поиску "доказательств". Если в осеннем проекте НПА от РАР Департамент ОРВ "никаких исследований, в которых бы говорилось о том, что пластик опасен, так и не увидел", то сейчас депутат использует аргументы трех экспертиз. И такое развитие аргументации можно лишь приветствовать.
В целях оказания методической поддержки мероприятий в рамках реализации на территории субъектов РФ положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»  Центр оценки регулирующего воздействия и Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления и Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ приглашают Вас принять участие в научно-практическом семинаре (тренинге).


СПРАВКА: В соответствии с пунктом  2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05. 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в конце 2012 года Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия». Законопроект планируется к рассмотрению и принятию на весенней сессии Государственной Думы.

Научно-практический семинар по теме: «Вопросы внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне» пройдет 12 октября 2012 г. по адресу г. Москва, ул. Мясницкая, 20

Лекторы, ведущие семинар, начиная с 2009 года провели либо участвовали в более 80% тренингов и обучающих семинарах по ОРВ, проводившихся в России (Казань, 2009; Владикавказ, два раза в 2009, 2010; Москва, 2010, три раза в 2011, три раза в 2012; Санкт-Петербург, два раза в 2012; Липецк, 2012; Архангельск, 2012; Якутск, 2012), а также - в ряде аналогичных мероприятий в СНГ и странах Балтии (Ташкент, 2008; Бишкек, 2010; Минск, 2012; Вильнюс, 2012) К участию в семинаре приглашены представители Минэкономразвития РФ.

Семинар нацелен на сотрудников и руководителей  структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, за которыми предполагается закрепить (уже закреплен) функционал ОРВ, и которым необходимо первоначальное ("импульсное") погружение в достаточно новую тематику.

Read more...Collapse )
открыть материал ...
Санитарным зонам готовят новый режим
// Минэкономики растолковало Роспотребнадзору интересы бизнеса
Минэкономики в процессе ретроспективной оценки наиболее болезненных для бизнеса норм регулирования добралось до санитарных норм и правил — СанПиН. Эксперты министерства разгромили постановление Роспотребнадзора 2007 года, посвященное санитарно-защитным зонам промышленных объектов. Согласно выводам Минэкономики, существующее регулирование устарело и неэффективно, означает значительные затраты для бизнеса и создает условия для коррупции.

"Минэкономики по итогам экспертизы сформулировало 16 предложений об изменении санитарных норм и внесло их в Минюст. Тот, в свою очередь, должен в течение двух недель направить эти предложения в Роспотребнадзор и установить срок, в течение которого документ должен быть изменен. Минэкономики, по словам господина Живулина, предложило срок три месяца. Если за это время согласовать внесение изменений не удастся, принимать решение о судьбе документа будет правительство.

Вчера в Роспотребнадзоре "Ъ" сообщили лишь, что с середины прошлого года за утверждение санитарных норм отвечает Минздрав. Глава ведомства Геннадий Онищенко заявил, что пока незнаком с предложениями Минэкономики. В Минздраве прокомментировать возможность правки СанПиН не смогли."

Уведомление о начале ретроспективной оценки (4 сентября 2012): http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120904_05

Текст заключения (18 января 2013):
http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/doc20130118_01
План проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в первом полугодии 2013 года

В список вошло девять НПА:
  • Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»
  • Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»
  • Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
  • Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»
  • Приказ Минсельхоза России от 1 апреля 2005 г. № 48 «Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок»
  • Приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 748н «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения»
  • Постановление ФКЦБ России от 19 июня 1998 г. № 24 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг»
  • Приказ Минфина от 29 августа 2001 г. № 68н «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении»
  • Приказ Мининформсвязи России от 27 сентября 2007 г. № 113 «Об утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования»

Latest Month

August 2018
S M T W T F S
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 

Tags

Syndicate

RSS Atom
Powered by LiveJournal.com
Designed by yoksel